浙江何以率先全面复工复产?

日期:2020年6月23日     来源:中国警察网新闻中心     浏览量:716

       新冠肺炎疫情是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。作为人口大省和开放大省,新冠肺炎疫情发生之前,浙江省约有10.5万户籍人口在武汉经商求学,同时有142.5万湖北籍人口在浙江务工经商求学。这给浙江全省疫情防控和经济发展带来极大考验。

  新冠肺炎疫情来势汹汹,面对社情、舆情相互交织的复杂局面,浙江省公安机关按照省委省政府精密智控机制和公安部打好“两战”的部署要求,充分发挥独有的手段优势,大力实施“云上公安、智慧警务”大数据应用,以最快速度“数”控密切接触者,精准按下复工复产复学“快进键”;始终坚持和发展新时代“枫桥经验”,筑牢群防群治、联防联控的铜墙铁壁;深入推进“最多跑一次”改革,助力化危为机营造更优环境,为全国实现“两战都要赢”贡献了“浙江经验”。

  走一步而全盘稳,落一子而全局活。“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”——在国内疫情稳控向好、经济秩序加速恢复的关键时期,习近平总书记到浙江考察调研时对浙江提出的新目标新定位,为浙江的未来发展提供了特别指引。顺着这条光明之路,大考中的浙江公安坚决扛起公安使命,积极展现公安作为,矢志不渝地当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。

  “一图一码一指数”:迭代升级精密智控

  社会是一个动态循环系统,不能长时间停摆。在全国疫情防控形势总体向好的趋势下,推动企事业单位复工复产、恢复群众正常生活,关乎经济平稳,关乎民生大计。而实现目标的窗口期是很有限又宝贵的,一个踩不准就有可能成为社会治理中的“爆点”。

  杭州是一座拥有1600万人口的国际旅游城市,其中流动人口占比超过三分之一。春节期间有600多万人离开杭州返回家乡,节后则有125万余家企业需要复工复产,如何实现疫情防控与复工复产精准平衡,是一道超级难题。

  在浙江“一图一码一指数”的关键一环——“健康码”的诞生过程中,杭州市公安局科技信息化局局长、“城市大脑”办负责人孔万峰见证了催生数字善治的动力。2月7日,疫情防控最严峻的时候,他带领攻坚团队连夜进驻项目开发基地,实行“战时专班化”运作,挑起了整个“健康码”核心技术的研发重担。

  “应用大数据手段建立数字化健康评估管理体系,全世界都没有先例,但严峻的疫情形势要求我们必须以建造‘雷神山医院’的效率尽快研发落地,否则都是纸上谈兵。”团队研发民警张栖说,“没有业务架构和判定逻辑,我们就自行设计谋划,连夜搭建完成健康码平台技术架构,制订‘赋码、判定、通行’三大规则,48小时内实现杭州‘健康码’1.0版本上线试运行。”

丽水市公安局治安支队民警在隧道爆破现场勘查。 周安安 摄

  2月9日,浙江省委召开扩大会议,明确提出“一手抓疫情防控,一手抓恢复生产”,“两手都要硬、两战都要赢”,在全国率先推动全面复工复产。浙江的底气,就来自这个二维码。作为进入浙江的通行证,“健康码”适用于所有在属地人员及返岗人员。它以真实数据为基础,经相关运算后自动生成代表个人健康的专属颜色码。“绿码行、黄码管、红码禁”的标准广泛应用于外来人员入杭、居民市内出行、企业复工复产等多种场景,短短七天之内就被全国复制推行。

  记者了解到,自杭州“健康码”上线后,各卡口人均等候时间从过去的3分钟降至15秒。“亮码+测温”的方式,确保了当地400余万产业工人顺利返杭返岗,城市加速“动”了起来。2月17日,“健康码”在全省11个设区市全覆盖,同时迅速在全国200个城市推广应用。“健康码”不但成为守好“小门”的利器,而且成为方便群众生活的“好帮手”。

  在亚洲最大的铁路枢纽——杭州东站,杭州市公安局江干分局会同杭州铁路公安处,综合运用云计算、大数据、人工智能,实现出站验票、身份信息核查、“健康码”检录环节“三合一”,并提前发送提示短信,提醒旅客先行申领“健康码”作为通行电子凭证,从而将人均核验时间由30秒缩短至2秒。

  一手抓疫情防控,一手抓复工复产,党委政府为制胜“两战”审时度势、精准施策,离不开浙江公安对大数据的挖掘运用。“云上公安、智慧警务”的创新应用,对浙江疫情监测分析、病毒溯源、防控救治等作出了重要贡献。

  国内疫情防控形势持续向好后,境外疫情爆发增长的态势让我国外防输入压力持续加大。浙江有华侨200多万人、留学生10万人。温州文成、瓯海和丽水青田等侨乡更是“家家有华侨,人人是侨属”,且这些华侨主要集中在意大利、西班牙、法国、德国等疫情高危国家。对此,浙江省公安厅出入境管理局围绕“国门、省门、小门”三个关键环节和管控重点,建立了境外疫情输入防控数据闭环处置机制,形成了日研判、日分析、日预测的入境涉浙入浙人员“三张清单”,密切与省内外航空、港口、陆路各入境口岸的协调衔接,依托“大数据+网格化”机制,对入境返浙人员“预先知、登机知、落地知”,为实现从入境口岸到返乡通道再到“家门”的闭环管控,确保潜在风险源的全链条精密智控,提供了充分的信息支撑。基于“健康码”的基础,疫情“五色图”、精密智控指数相继出台,为复工复产提供了科学的决策依据。疫情图和复工图同研判相匹配,也为疫后的经济社会复苏提供了有力的技术支撑和信心支持。

  宁波舟山港货物吞吐量居世界第一,也是全国外贸的主要通道。宁波市公安局北仑分局“曹敏明信息化工作室”自主研发的“北仑企业复工信息填报及查询平台”,帮助企业动态掌握员工健康状况。员工也可享受到线上申请核酸检测、申请政府统一安排车辆接回等贴心服务。目前,这个平台已录入企业1万多家、员工23万人,有效确保涉及疫情防控必需、保障城市运行、企业生产和群众生活必需,重点项目建设施工以及其他涉及重要国计民生的相关企业优先复工、安全复工。

宁波北仑公安分局大碶派出所民警郭信智检查宁波日鼎电子有限公司消防安全工作,督促企业做好疫情防控管理和安全生产工作,稳步推进复工复产。

  人间三月,春回大地,旅游业也在不知不觉中苏醒。杭州湾太子湾公园樱花吹雪、郁金香争艳。在大数据助力下,游客实现了“快速预约、一秒入园、无感测温”。同时,为给游客营造安全、安心的游览环境,杭州市公安局西湖风景名胜区分局还针对断桥景点易聚集拥挤的情况,采用“电子围栏”技术,实时进行人流量监测。“当人流量达到核定最大承载量的15%,景区会启动控制区管控;达到18%,将启动警戒区管控;达到21%时,则启动核心区管控,也就是桥端管控。如果桥面瞬时游客量接近或达到最大承载量的30%,断桥入口会临时封闭,自动引导游客前往北山街和圣塘景区,以确保安全。”杭州市公安局西湖风景名胜区分局局长杨辉说。

  “浙江一直有扎实的电子政务和数字治理基础,这些在常态治理中的优势能够迅速转换为非常态治理中的效能。”中国人民大学公共管理学院教授何艳玲这样评价。

  “百万警进千万家”:全力保障企业复工复产

  “包车接送、警察护航,而且直达企业宿舍,硬核又暖心的服务,太感谢了!”2月11日上午,首辆“民工返岗包车”通过浙皖省界入浙。高速交警湖州支队核实检查确认,返岗包车手续齐全,车上司乘人员体温正常,人员身份信息无误,立即开启绿色通道放行,同时通知沿途收费站服务区做好保障工作。

  交通是城市的脉搏,高速公路更是经济发展的动脉。把疫情造成的影响降到最低,是浙江高速交警的共同心愿。他们在强化疫情防控、保障道路畅通的同时,把助力复工复产、服务人民群众作为重要任务,为群众返岗复工创造良好的高速公路通行环境。这些“贴心保姆”为复工企业提供24小时应急服务,第一时间协调解决包车运输途中遇到的紧急突发情况;在全省187个收费站开辟复工企业包车、防疫应急物资、民生物资运输“绿色通道”,实行优先通行;联合高速公路公司、服务区经营公司在全省服务区设立免费加水和临时休息点。

  望时而待之,孰与应时而使之。为配合企业复工复产,为全力护航高质量发展,浙江省公安厅还相继出台了《浙江省公安机关保障企业返岗复工十条措施》《全省公安机关服务保障“两战都要赢”十项举措》《全省公安机关护航复工复产安全生产攻坚行动实施方案》等相关政策,为坚决打赢疫情防控阻击战、护航经济发展和维护社会稳定提供有力保障。杭州、宁波、湖州等地公安机关也纷纷结合本地实际,进一步细化制定出台相应措施,全力保障企业复工复产。

舟山市公安局民警深入港口码头,为远洋渔船提供服务。

  “民警同志,我网上买口罩被骗170.44万元,快救救我!”这是一段受害人的报警录音。据杭州市公安局反欺诈中心民警介绍,2月8日零时,受害人苏某被一名自称西班牙人的网民以帮助跨国支付口罩款项为由,诈骗人民币172.44万元。接到报警后,杭州市公安局反欺诈中心通过多层协调,最终成功止付该案被骗资金。为给涉疫打处提供坚实法律保障,杭州市公安局主动对接当地政法委、法院、检察院、司法局等部门,围绕涉疫情案件处理尺度及法律适用问题,研讨制定下发4个通知、68条指导意见,确保战“疫”在法治轨道上高效运行,切实保障了人民群众生命健康和公共卫生安全。

  宁波市公安局在市政服务中心公安窗口设立党员先锋岗,开通党员热线值班电话,成立一支由10名老中青党团员组成的先锋队,开展上门送证助力企业复工复产。2月3日以来,党员先锋队连续加班加点为全市1030家单位办理疫情防控车辆专用通行证等各类证件4256件,接听咨询电话1800余个,送证上门263家。

  湖州市公安局率先出台《湖州市公安机关保障企业返岗复工十条措施》,第一时间成立服务保障企业返岗复工工作专班,要求各区县局同步成立保障企业返岗复工工作专班,同时全面实施项目警官制度,落实联系局领导、责任所领导和网格责任民警,按照“一企一方案”要求,加强对企业返岗复工的管理服务,复工企业实现了“项目警官”全覆盖。

  在“枫桥经验”发源地,诸暨市公安局以党建为引领,充分发挥基层党组织作用,利用多种方式广泛发动群众、组织群众、凝聚群众,织起严密防控网。红枫义警、“枫桥大妈”等志愿者组织运用“大喇叭+流动喇叭+方言”宣传模式,劝导村民不聚集、不串门。

  织好“一张网”,管好万千事。自上而下的有效管理和自下而上的社会动员所构成的网络,也是危机处置的重要手段。活跃在6.9万个网格上的30余万名专兼职网格员,在收集平安信息、服务群众的同时,也将平安浙江建设的决心和信心送入了千家万户。

  层层织密一道道“滤网”,把社会治理的触角深入到基层,多元主体参与、群众监督,形成自治、法治、德治相融合的基层社会治理模式成为了平安建设的基座。杭州“武林大妈”、“西子义警”、湖州“平安大姐”、“秀洲红马甲”、温州“综治八大员”、“港侨管事”,以及无数活跃在大街小巷、网上网下的群众,纷纷成为践行新时代“枫桥经验”的中坚力量,汇聚成全社会并肩战“疫”的暖流。

宁波市公安局鄞州分局姜山派出所辅警排查辖区复工公寓。

  疫情防控倒逼形成的标志性成果之一是“大数据+网格化”的精密智控体系。如今在浙江,“智安小区”建设进一步提升了防控的智能化水平。在疫情防控初期,全省以“智安小区”为代表的智能防控体系全面快速地完成了信息采集、综合治理、民生服务等工作,满足了高风险、高流动率、高异质性的城市基层防疫需求。小区居民“刷脸”出入,验身份、测体温、显示健康码一次完成,整个过程不超过5秒;车辆有序进出,周界报警系统筑起看不见的电子围墙……在嘉兴,1377个“智安小区”全域铺开,并充分彰显出“聪明才智”。

  据浙江省公安厅治安监督管理总队总队长吴益中介绍,去年以来,浙江省公安机关全面推动“智安小区”建设全覆盖,并向社区、校园、医院、企业、单位等延伸,不断强化对各类治安要素的精准、动态、智能管控,创新实有人口精准管理模式,逐步构建全域智慧安防体系。今年,浙江全省“智安小区”建成目标是8000个,这将全面提升城市治理智慧化水平。

  “枫桥经验”理论专家、浙江省公安厅副厅长金伯中表示,在此次疫情防控中,浙江省委省政府及公安机关把“枫桥经验”运用到防控工作中,积极构建疫情联防联控、群防群控、智防智控工作格局,把专业性疾病预防控制机构与群众性疾病防控工作有机结合起来,健全完善疫情信息报告网络、基层疾病预警机制、应急响应机制,充分展现了近年来浙江一以贯之坚持和发展“枫桥经验”厚植起来的治理根基,彰显了新时代“枫桥经验”在推动省域治理现代化中的独特优势。

  “最多跑一次”:化危为机营造更优发展环境

  大疫如大考,如何答好“民生答卷”,既是疫情防控的重要一环,也是对治理能力的检验,更是对初心使命的回答。越是困难时刻,越是要当好人民群众的贴心人——浙江省公安机关坚持初心使命,及时解决群众所急所忧所思所盼,在疫情中执法执勤服务时刻保持民生“温度”。

  面对突如其来的疫情,“少出门、不聚集”是群众居家抗疫的刚性要求。如何既不出门又办得了事,是老百姓在疫情期间的新期盼,也是公安机关提供政务服务需要解答的两难问题。“最多跑一次”的改革优势、“数据跑路”的机制效应,在重大公共危机事件中发挥了独特作用。为了方便群众,公安机关推广运用网上办、掌上办、邮寄办、电话帮办等服务,及时推出疫情防控期间的便利化举措,最大范围推动“最多跑一次”事项接入“互联网+机关服务”平台,努力实现网上可办、无纸可办。不少地方还创新推出“疫情期间版”的“最多跑一次”,如“复工跑一次”、疫情卡口“最多停一次”,为办事群众和企业提供细致周到的服务,得到各界称赞。

  疫情防控的生动实践,充分证明了“最多跑一次”改革的先见之明和实际功用。全省公安机关积极推进“无接触式”办事服务,强化数据共享、减少办事材料,提升“浙里办”公安专区服务质量,确保疫情期间公安民生事项掌上可办、好办;基于数据共享平台,调用共享接口126.9万余次,通过地址库联想记忆、智能推荐政务事项等功能,实现表单自动获取信息,避免群众信息重复录入、多头录入;按照办事所需的数据项,共享调用材料169万余次,减少群众办事所需材料。截至目前,累计提供民生服务30余万次。

丽水市公安局民警向茶农了解种植和销售情况。 魏若涵 摄

  “今年6月底前,全省县级公安信访室将全部入驻信访超市(社会矛盾纠纷调处化解中心)。在强大的群众支持下,‘警调衔接’‘警律联调’‘拘调衔接’和网上调解等机制纷纷确立,多元化的矛盾化解纠纷体系让调解成功率超过95%。”浙江省公安厅信访处科长董晓虎告诉记者,通过建立信访诉求“最多访一地”和“代跑代办”机制,让1074件积案停访息诉。

  村社“小门”是疫情防控的关键之“门”。目前,温州有出租房57.4万余间。为了消除复工复产带来的疫情输入传播风险,温州市公安局创新推出了“安居码”,通过房东申报“领码”、网格核验“赋码”、登记入住“扫码”、条块监管“用码”,实现了非接触、全覆盖、云监管。全市53.4万间出租房申报了“安居码”,162万名外来流动人口享受到了便捷服务。“多亏了安居码,现在掌握出租房信息比以前容易多了。”5月7日一大早,城东街道蛎灰窑经合社的网格员池秋慧赶到出租户郑大妈家中,指导其到平台上申领安居码。

  除了“安居码”还有“返校码”。4月13日起,温州分层分类分地区有序开学,校园“小门”成为当下疫情防控的关键之门。为助力7万多名大学生开学复课,温州警方创新推出集校园卡、身份证与健康码为一体的“返校码”,并在“返校码”平台预留了“安居码”领取接口,实现对各大院校师生的规范管理。温州市公安局瓯海分局茶山派出所所长潘东瓯介绍,通过“安居码”联动“返校码”对师生宿舍进行赋码,并由专人代行“房东”职责引导师生扫码入侵,这样一来既能避免无关人员进入校园造成交叉感染的风险,又给师生们带来了便利。

  “去年7月,我在某金融公司办理了20余万元的贷款业务,其中5万元被公司用于购买保险作为保证资金,我报了案,但是派出所不给我处理!”3月7日,安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心接待了吴女士。脸红脖子粗的她上来就拍桌子。接待民警李德强详细了解情况后答复她15天内出结果。

  3月21日,经办民警胡超和吴女士小区的“家园卫士”主动上了门。“吴女士,您这个事情,经我局刑侦大队、经侦大队、法制大队等部门会商并开展全面调查后,一致认为该案立案条件不充分,也不构成套路贷,不是派出所不给你处理。”误会消除,吴女士最终服气地说:“我们老百信就怕遇事摸不到‘门’,现在看来,认准这扇门就行!”

  安吉县公安局积极以县社会矛盾纠纷调处化解中心为主体,组织全体党员民警下沉到一线,到乡镇街道、村、社区开展疫情防控宣传和矛盾纠纷排查化解工作。中心还专门设立“集中服务日”,对掌握的矛盾纠纷,与当事人约定时间后,由相关领导带队、多部门联合组成“解难组”,上门“问诊”各类“疑难杂症”。据统计,疫情期间,安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心通过线上线下共开展矛盾纠纷排查265次,发现矛盾苗头31起、疫情防控类纠纷15起,调处化解婚姻家庭、邻里关系、人身损害等各类矛盾纠纷65起,有效维护了社会和谐稳定。

  沧海横流显英雄本色,大浪淘沙现忠诚担当。

  浙江省副省长、公安厅厅长王双全表示,在这场战“疫”大考中,浙江公安之所以能交出高分答卷,得益于浙江省委省政府及时作出精密智控的决策,得益于浙江数字经济的先发优势,得益于浙江公安坚持不懈狠抓智慧警务建设,得益于新时代“枫桥经验”在基层治理中的深入实践。此次战“疫”中,利用大数据实施精密智控为浙江构建现代警务模式、实现社会“智治”指明了发展方向、提供了现实路径。此后,全省公安机关坚决扛起践行“两个维护”和建设“重要窗口”的政治责任,认真总结工作经验,深化现代警务模式建设,以争当高水平推进省域治理现代化排头兵的姿态,为“中国之治”“浙江方案”贡献公安元素和公安力量。


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